สล็อตแตกง่าย งาน รื่นเริง ของเจ้าหน้าที่ความมั่นคงแห่งชาติของทรัมป์สะท้อนให้เห็นถึงการแข่งขันด้านนโยบายและความขัดแย้งหลายทศวรรษ

สล็อตแตกง่าย ใครเป็นผู้รับผิดชอบนโยบายความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกา? คำถามนั้นสมเหตุสมผล เนื่องจากเกิดความวุ่นวายในทีมความมั่นคงแห่งชาติของฝ่ายบริหารของทรัมป์ ทีมหลักประกอบด้วยที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ คณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติ และเลขาธิการกระทรวงกลาโหมและรัฐ และสมาชิกในทีมจำนวนมากเหล่านี้ถูกขับออกจากตำแหน่งและถูกแทนที่ในปีที่ผ่านมา

เวลาที่เรียบง่าย

โครงสร้างปัจจุบันและลื่นไหลของทีมความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีมีรากฐานมาจากความท้าทายที่เกิดขึ้นระหว่างและหลังสงครามโลกครั้งที่สอง

อย่าปล่อยให้ตัวเองถูกเข้าใจผิด เข้าใจปัญหาด้วยความช่วยเหลือจากผู้เชี่ยวชาญ

ก่อนสงคราม รัฐมนตรีต่างประเทศมีหน้าที่รับผิดชอบนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ อย่างชัดเจน สหรัฐอเมริกามีหน่วยงานทางทหารสองแห่ง ได้แก่ สงคราม (กองทัพบก) และกองทัพเรือ (รวมถึงนาวิกโยธิน) การปรากฏตัวของกองทัพสหรัฐ ในต่างประเทศมี น้อย ทำเนียบขาวมีนโยบายต่างประเทศเป็นระยะ ๆ เท่านั้น และมีความสามารถในการวางแผนหรือประสานงานหน่วยงานเหล่านี้เพียงเล็กน้อย

สงครามได้เปิดเผยข้อบกพร่องในการประสานงานทางทหารและการควบคุมพลเรือน และหลังสงคราม ความรับผิดชอบใหม่ทั่วโลกของสหรัฐฯ ในการกู้คืนและความมั่นคง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสงครามเย็นกับสหภาพโซเวียต จำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมอย่างต่อเนื่องของประธานาธิบดีและทำเนียบขาว และการประสานงานระหว่างหน่วยงาน

พระราชบัญญัติความมั่นคงแห่งชาติ พ.ศ. 2490ได้เปลี่ยนแปลงทุกสิ่งทุกอย่าง มันสร้างคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติหรือ ปชช. ซึ่งจัดตั้งขึ้นเพื่อตอบปัญหาหนึ่งของการประสานงานของทำเนียบขาว

สมาชิกของ ก.ป.ช. ตั้งใจให้มีขนาดเล็ก สมาชิกประกอบด้วยประธานาธิบดี รองประธานาธิบดี และเลขานุการของรัฐและกลาโหม โดยได้รับความช่วยเหลือจากผู้ช่วยพิเศษของประธานาธิบดีและเจ้าหน้าที่กลุ่มเล็กๆ เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งระหว่างหน่วยงานและเพื่อให้ NSC มีความยืดหยุ่น โครงสร้างและความรับผิดชอบจึงตกอยู่ที่ประธาน

ประธานรับตำแหน่ง

นอกจากการจัดตั้ง NSC ในฐานะผู้เล่นหลักในนโยบายต่างประเทศแล้ว ยุคหลังสงครามยังได้เห็นการเกิดขึ้นของประธานาธิบดีในฐานะผู้นำระดับโลกและโฆษก ซึ่งเป็นผู้ตัดสินนโยบายต่างประเทศหลักในการบริหารแทบทุกฝ่าย

ประธานาธิบดีบางคนเข้ารับตำแหน่งด้วยนโยบายต่างประเทศที่สำคัญและประสบการณ์ด้านความมั่นคงของชาติ – Roosevelt, Eisenhower, Nixon และ George HW Bush แต่คนจำนวนมากต้องเรียนรู้จากงานนี้อย่างน่าประหลาดใจ ซึ่งรวมถึงนายแฮร์รี ทรูแมน ประธานาธิบดีคนแรกของสงครามเย็นที่ไม่เคยจบการศึกษาจากวิทยาลัย

ประธานาธิบดีแฮร์รี ทรูแมนพบกับสมาชิกของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติและที่ปรึกษาอื่นๆ วันที่ 24 ม.ค. 2495 เพื่อทบทวนสถานการณ์การป้องกันประเทศ AP/เฮนรี่ กริฟฟิน

ประธานาธิบดีแต่ละคนด้วยวิธีที่เป็นเอกลักษณ์เฉพาะตัว พึ่งพาเจ้าหน้าที่ของทำเนียบขาวและแผนกต่างๆ สำหรับข้อมูล มุมมองนโยบาย การปรึกษาหารือ และคำแนะนำ ประธานาธิบดีแต่ละคนมีมุมมองที่แตกต่างกันถึงสิ่งที่เขาต้องการในแง่ของ โครงสร้างและบทบาท ของNSC

ความไม่แน่นอนนี้ทำให้NSC และโดยเฉพาะอย่างยิ่งเจ้าหน้าที่สามารถปรับตัวให้เข้ากับการบริหารและลำดับความสำคัญที่เปลี่ยนแปลงไป แต่ยังเปิดประตูสู่ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับความสัมพันธ์กับกระทรวงกลาโหมและรัฐ

ประธานาธิบดีบางคนต้องการ การวางแผนและการประสานงาน ของNSC ที่เป็นระบบและเป็นระบบ ไอเซนฮาวร์ได้สร้างคณะกรรมการวางแผนอย่างเป็นทางการและคณะกรรมการประสานงานการดำเนินงานเพื่อพัฒนาตัวเลือกนโยบายและดูแลการปฏิบัติตามนโยบาย ประธานาธิบดีคนอื่น ๆ ชอบที่จะใช้กลุ่มที่ปรึกษาที่ ไม่เป็นทางการและเปลี่ยนแปลง โดยมีโครงสร้างพนักงานน้อยมาก บางคนมีที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติที่เป็นหุ้นส่วนที่ใกล้ชิด ในขณะที่บางคนมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดน้อยกว่า

บุคลิกภาพของที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติก็มีความสำคัญเช่นกัน บางคนได้รองตนเองและความคิดเห็นของพวกเขา และตีความงานของตนว่าเป็นนายหน้าที่ซื่อสัตย์ระหว่างแผนกต่างๆ และประธาน รวบรวมความคิดเห็นและกำหนดทางเลือกที่เป็นกลางสำหรับประธาน

ตัวอย่างที่คลาสสิกที่สุดของแนวทางดังกล่าวคือ เบรนท์ สโคว์ครอฟต์ ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของจอร์จ บุช ซึ่งมองว่างานของเขาเป็นหน่วยงานที่ให้ความกระจ่างชัดเจน แต่พยายามหลีกเลี่ยงการรบกวนความคิดเห็นของเขาเอง บางคนมองว่าสโคว์ครอฟต์เป็นที่ปรึกษาที่เป็นแบบอย่าง: “แนวคิดของเบรนท์เกี่ยวกับที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ…คือต้องไม่ลืมว่านามสกุลของ NSC คือ ‘พนักงาน’” ตามที่เจ้าหน้าที่อาวุโสคนหนึ่งของบุชกล่าว คนอื่นๆ เช่นHenry Kissingerซึ่งเป็นที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของ Nixon มีบุคลิกที่โดดเด่นและมีมุมมองด้านนโยบายที่ชัดเจน ซึ่งพวกเขาได้พูดคุยกับประธานาธิบดีโดยตรง

ความไม่สมดุลในอิทธิพล

ผู้เล่นหลักอื่น ๆ ในเวทีนโยบายต่างประเทศคือแผนกกลาโหมและรัฐ

ตามที่ฉันได้บันทึกไว้อิทธิพลของ Defense ได้เติบโตขึ้น และได้เข้ามารับหน้าที่รับผิดชอบมากขึ้นเรื่อยๆ สำหรับการสู้รบทั่วโลกของสหรัฐฯ หน่วยงานมีระเบียบวินัยและทรัพยากรในการวางแผนและวิเคราะห์นโยบายฉุกเฉินอย่างต่อเนื่อง ซึ่งเป็นเครื่องมือสำคัญในการดำเนินนโยบายต่างประเทศ

ด้วยงบประมาณประจำปี $700 พันล้านกลาโหมจ้างงาน 1.4 ล้านในเครื่องแบบและเกือบ 700,000 ข้าราชการพลเรือน มีคำสั่งทางทหารสำหรับทุกภูมิภาคที่สำคัญในโลก บุคลากรทางทหารมากกว่า 200,000 นายถูกส่งไปยังสถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่งมากกว่า 700 แห่ง

ในทางตรงกันข้าม งบประมาณของรัฐอยู่ที่ประมาณ 50 พันล้านดอลลาร์ พนักงาน ประมาณ70,000 คนทำงานในกระทรวงการต่างประเทศ รวมถึงเจ้าหน้าที่บริการต่างประเทศเพียง 13,000 คนและข้าราชการ 11,000 คน พนักงานส่วนใหญ่ทำงานในสถานทูตและสถานกงสุลต่างประเทศ 250 แห่ง และประมาณร้อยละ 65 ไม่ใช่คนอเมริกันในตำแหน่งสนับสนุนสถานทูต ไม่มีคำสั่งระดับภูมิภาคทางการทูตและกระทรวงการต่างประเทศมีทรัพยากรหรือประเพณีในการวางแผนฉุกเฉินหรือการวิเคราะห์นโยบายเพียงเล็กน้อย

“ความไม่สมดุล” นี้ในชุดเครื่องมือของหน่วยงานรัฐของอเมริกาอาจเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เนื่องจากจุดเน้นทางทหารของการเผชิญหน้าในสงครามเย็น การมีอยู่ทั่วโลกขนาดใหญ่ของฝ่ายจำเลยและผู้บัญชาการระดับภูมิภาค และการปฏิสัมพันธ์ที่เป็นระบบอย่างต่อเนื่องระหว่างกองทัพสหรัฐฯ และกองกำลังติดอาวุธของประเทศอื่นๆ

นับตั้งแต่พระราชบัญญัติปี 1947 หน่วยงานของรัฐและกระทรวงกลาโหมมีความสัมพันธ์ที่ไม่สบายใจกับที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติและเจ้าหน้าที่ NSC

ตัวอย่างเช่น คิสซิงเจอร์มักจะละเลยรัฐมนตรีต่างประเทศ วิลเลียม โรเจอร์สทำให้เขาอยู่ในความมืดมิดเกี่ยวกับนโยบายสำคัญๆ เช่น การเปิดประเทศจีน

Cyrus Vance ลาออกจากตำแหน่งรัฐมนตรีต่างประเทศของ Jimmy Carter เนื่องจาก Zbigniew Brzezinski ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติได้ปิดเขาไม่ให้ตัดสินใจครั้งสำคัญ

แซนดี้ เบอร์เกอร์ ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของคลินตันพยายามบรรเทาความตึงเครียดนี้ด้วยการจัดงานเลี้ยงอาหารกลางวันทุกสัปดาห์กับรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศแมเดลีน อัลไบรท์ และรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม วิลเลียม โคเฮน

จากตำแหน่งของฉันในขณะที่เป็นเจ้าหน้าที่งบประมาณความมั่นคงแห่งชาติที่สำนักงานการจัดการและงบประมาณอาหารกลางวัน “ABC” เหล่านี้ดูเหมือนจะ “ปรุง” การตัดสินใจของ NSC ล่วงหน้าก่อนการประชุมที่มีขนาดใหญ่และเป็นทางการ ซึ่งดูเหมือนเป็นการดี ทำให้ผู้เข้าร่วมคนอื่นๆ ผิดหวังในบางครั้ง ในกระบวนการ. ภายใต้ประธานาธิบดีโอบามา กระทรวงกลาโหมมักบ่นว่าคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติใช้การตัดสินใจของกระทรวงกลาโหมแบบไมโคร

อดีตคืออารัมภบท

ความสัมพันธ์ระหว่างสองหน่วยงาน คือ กลาโหมและรัฐ ก็มีประวัติที่ซับซ้อนเช่นกัน ค.ศ. 1947 ได้เห็นการก่อตั้ง NSC ใหม่ โดยมีที่ปรึกษาและเจ้าหน้าที่ และเพนตากอนที่รวมกันเป็นหนึ่ง ซึ่งทั้งสองอย่างนี้ลดอำนาจสูงสุดด้านนโยบายของเลขาธิการแห่งรัฐ

คอลิน พาวเวลล์ รัฐมนตรีต่างประเทศ (ซ้าย) พูดคุยกับรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม โดนัลด์ รัมส์เฟลด์ (ขวา) ที่สำนักงานรูปไข่ระหว่างปี 2547 AP /Pablo Martinez Monsivais

ความไม่สมดุลนั้นสังเกตเห็นได้ชัดเจนในการบริหารของจอร์จ ดับเบิลยู บุช เมื่อรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมโดนัลด์ รัมส์เฟลด์กีดกันรัฐมนตรีต่างประเทศคอลิน พาวเวลล์อย่าง เป็นระบบ นางฮิลลารี คลินตัน รัฐมนตรีต่างประเทศระบุว่า ตั้งใจแน่วแน่ที่จะหลีกเลี่ยงความตึงเครียดดังกล่าว จนเธอเต็มใจที่จะแบ่งปันอำนาจของกระทรวงการต่างประเทศในโครงการของกระทรวงการต่างประเทศที่ส่งเสริมความร่วมมือกับกองกำลังความมั่นคงของประเทศอื่นๆ (“ความช่วยเหลือและความร่วมมือด้านความมั่นคง”) จุดอ่อนของรัฐเป็นที่มาของความกังวลต่อรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม โรเบิร์ต เกตส์ (บุช 43 และโอบามา) ซึ่งแสดงความกังวลต่อสาธารณะ

ความไม่สมดุลเพิ่มขึ้นในปีที่ผ่านมา ส่วนหนึ่งมาจากการตัดสินใจของเร็กซ์ ทิลเลอร์สัน รัฐมนตรีต่างประเทศคนแรกของทรัมป์ ทิลเลอร์สันพยายามลดงบประมาณของรัฐลง 30 เปอร์เซ็นต์ลดขนาดบริการต่างประเทศลงหนึ่งในสาม และเลื่อนการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่นโยบายอาวุโส (ตำแหน่งอาวุโสจำนวนมากยังคงไม่มีผู้ได้รับแต่งตั้งจนถึงปี 2018)

ในขณะที่รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม จิม แมตทิส ได้เรียกร้องให้มีการสนับสนุนรัฐ กลาโหมเห็นได้ชัดว่าเป็นหน่วยงานที่มีอิทธิพลมากกว่าในการกำหนดและดำเนินการตามลำดับความสำคัญของนโยบายความมั่นคงแห่งชาติในการบริหารของทรัมป์ เนื่องจากกระทรวงการต่างประเทศสูญเสียทรัพยากรทางการเงินและบุคลากร ความไม่สมดุลนี้มีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้น

ปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานด้านความมั่นคงแห่งชาติที่สำคัญในขณะนี้อาจเกิดการระเบิดขึ้นและโกลาหลมากกว่าในอดีต แต่สิ่งเหล่านี้สะท้อนถึงแนวโน้มที่กำลังดำเนินอยู่เป็นเวลาหลายทศวรรษในการจัดการนโยบายความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ สล็อตแตกง่าย