บาคาร่า ภารกิจทางทหารในเปอร์โตริโกหลังพายุเฮอริเคนดีกว่าที่นักวิจารณ์พูด แต่ประสบข้อบกพร่อง

บาคาร่า เป็นเวลากว่าหกเดือน แล้วที่พายุรุนแรงจากด้านหลังทำให้เกิดความเสียหาย “หายนะ” ในเปอร์โตริโกความพยายามฟื้นฟูของรัฐบาลกลางในดินแดนอเมริกาแห่งนี้ถูกโจมตีเกือบทุกวันตั้งแต่นั้นมา นักวิจารณ์ตั้งข้อสังเกตว่าการบรรเทาทุกข์ของพายุเฮอริเคนในเท็กซัสและฟลอริดาในปีที่แล้วนั้นรวดเร็วกว่า แข็งแกร่งกว่า และมีประสิทธิภาพมากกว่า

จำกัดโดยกองทหาร comitatus

พายุเฮอริเคนมาเรียเข้าโจมตีเกาะเมื่อวันที่ 20 กันยายน 2017 ทหารกลุ่มแรกมาถึงเปอร์โตริโกในอีกแปดวันต่อมา และจะ อยู่จนถึงกลางเดือนพฤศจิกายน ในที่สุด ทหาร 17,000 นาย – รวมถึงการปฏิบัติหน้าที่ กองหนุน และกองกำลังพิทักษ์ชาติ – ถูกส่งไปยังทั้งเปอร์โตริโกและหมู่เกาะเวอร์จินของสหรัฐอเมริกา

อย่าปล่อยให้ตัวเองถูกเข้าใจผิด เข้าใจปัญหาด้วยความช่วยเหลือจากผู้เชี่ยวชาญ

ภารกิจของพวกเขา: เพื่อทำภารกิจค้นหาและกู้ภัย ให้การรักษาพยาบาล และฟื้นฟูพลัง ทหารยังส่งอาหารและน้ำให้กับทั้งผู้อยู่อาศัยและหน่วยกู้ภัยฉุกเฉินที่นั่นด้วย

คำถามแรกของเราคือเหตุใดกองทัพจึงต้องใช้เวลามากกว่าหนึ่งสัปดาห์กว่าจะถึงเปอร์โตริโก โดยการเปรียบเทียบ กองทหารสหรัฐฯ อยู่ในเฮติสองวัน หลังจากเกิดแผ่นดินไหวในปี 2010

คำตอบนั้นเกี่ยวข้องกับกฎหมายปี 1878 ที่เรียกว่า Posse Comitatus Act ซึ่งห้ามไม่ให้กองทัพอเมริกันปฏิบัติหน้าที่บังคับใช้กฎหมายในประเทศ กล่าวอีกนัยหนึ่ง กองทัพสหรัฐไม่ตอบสนองต่อภัยพิบัติในแผ่นดินบ้านเกิด เว้นแต่จะได้รับคำสั่งให้ทำเช่นนั้นโดยการกระทำของรัฐสภาหรือสำหรับ “ภารกิจช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม”

เมื่อปลายเดือนกันยายน ส.ว. Marco Rubio, R-Fla. เสนอแนะว่ากองทัพควรรับช่วงการแจกจ่ายความช่วยเหลือในเปอร์โตริโกจากสำนักงานจัดการเหตุฉุกเฉินกลาง (Federal Emergency Management Agency) ในเปอร์โตริโก – ซึ่งเห็นได้ชัดว่ามีการตอบสนองต่อพายุเฮอริเคนฮาร์วีย์ Irma และ มาเรีย – พล.ท. เจฟฟรีย์ เอส. บูคานัน ผู้บัญชาการกองทัพสหรัฐฯ เหนือ ปฏิเสธแนวคิดนี้ การตอบสนองของเขาทำให้เกิดข้อ จำกัด ที่กำหนดโดยพระราชบัญญัติกองทหารรักษาการณ์

“นี่ไม่ใช่เผด็จการ” เขากล่าว “กองทัพไม่รับผิดชอบการปฏิบัติการแบบนี้ในบ้านเกิด”

กระทรวงกลาโหมได้ส่งผู้ประสานงาน FEMA หลายครั้งไปยังแคริบเบียนก่อนมาเรีย แต่ตามกฎหมายแล้ว ไม่สามารถระดมกำลังทหารได้จนกว่าจะมีการพิจารณาว่าหน่วยงานพลเรือนไม่สามารถจัดการรับมือภัยพิบัติได้ ด้วยเหตุผลนี้ กองทัพสหรัฐจึงสามารถตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินระหว่างประเทศได้เร็วกว่าที่ทำที่บ้าน

เมื่อวันที่ 27 กันยายน FEMA ได้ขอความช่วยเหลือและกองทัพกำลัง เตรียมที่จะส่งกองทหารกลุ่มแรก ไปยังเปอร์โตริโก บูคานันได้รับการแต่งตั้งเป็นหัวหน้าภารกิจ

การใช้งานในต่างประเทศและที่บ้าน

แม้ว่าจะไม่ค่อยบรรเทาภัยพิบัติที่บ้าน แต่กองทัพสหรัฐฯ มักตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินในต่างประเทศ ระหว่างปี 1970 ถึง 2000 กองทหารอเมริกันได้ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมระหว่างประเทศและการบรรเทาภัยพิบัติ 366 ครั้งส่วนใหญ่อยู่ในมหาสมุทรแปซิฟิก ในช่วงเวลาเดียวกันพวกเขาต่อสู้เพียง 22 ครั้ง

เราใช้การติดตั้งในต่างประเทศเหล่านี้เป็นพื้นฐานในการเปรียบเทียบเพื่อประเมินภารกิจเปอร์โตริโกของกองทัพสหรัฐ และแม้ว่าผู้เชี่ยวชาญบางคนจะแนะนำการฝึกอบรมเพิ่มเติมสำหรับภารกิจเหล่านี้การวิจัยก่อนหน้านี้ของเราพบว่าโดยทั่วไปแล้วกองทหารสหรัฐฯ ค่อนข้างดีในการตอบสนองต่อภัยพิบัติระหว่างประเทศ

กองทัพสหรัฐทำคะแนนได้ดีกับสิ่งที่เราระบุว่าเป็นตัวบ่งชี้ที่สำคัญของความสำเร็จทางทหารในภารกิจบรรเทาทุกข์ โดยทั่วไปแล้วพวกเขาจะปรับใช้อย่างรวดเร็ว นำชุดทักษะเฉพาะทาง ประสานงานอย่างดีกับหน่วยงานช่วยเหลือในพื้นที่ และวางแผนการมาถึงและทางออกอย่างเหมาะสม

เราแก้ไขตัวบ่งชี้เหล่านี้เล็กน้อยเพื่อประเมินการตอบสนองด้านมนุษยธรรมของกองทัพในเปอร์โตริโก ซึ่งเป็นเหตุฉุกเฉินภายในประเทศ และนอกเหนือจากการระดมพลที่ค่อนข้างช้า เราพบว่ากองทัพดำเนินการในทะเลแคริบเบียนเช่นเดียวกับในต่างประเทศ

การ วาง กำลังทหาร 17,000 นายเครื่องบิน 82 ลำ และโรงพยาบาลสนับสนุนการต่อสู้ 3 แห่ง มีขนาดเทียบเท่ากับภารกิจของกองทัพสหรัฐในฟิลิปปินส์หลังไต้ฝุ่นไห่เยี่ยน ในปี 2556 ที่นั่น มีทหาร 13,400 นายถูกส่งไปยังเขตภัยพิบัติ 450 แห่งทั่วประเทศ

ตามที่นักวิจารณ์ได้สังเกตเห็น ซึ่งน้อยกว่าการตอบสนองต่อแผ่นดินไหวในเฮติมาก เมื่อส่งทหาร 22,000 นายและเรือทหารสหรัฐ 33 ลำไปยังเกาะ

สิ่งนี้สมเหตุสมผลเมื่อได้รับจำนวนผู้เสียชีวิตจากภัยพิบัติต่าง ๆ เหล่านี้ มีผู้เสียชีวิตราว 230,000 คนจากแผ่นดินไหวในเฮติ เสียชีวิตในฟิลิปปินส์ประมาณ 12,000 คน เมื่อสหรัฐฯ ไปเปอร์โตริโก รัฐบาลที่นั่นยืนยันว่ามีผู้เสียชีวิตจากพายุเพียง 16 คน แม้ว่าจะนับได้น้อยมากก็ตาม

อย่างไรก็ตาม ในช่วงวิกฤต มีองค์กรอื่นๆ ที่ทำงานในช่วงหลังพายุเฮอร์ริเคนเปอร์โตริโกน้อยกว่าในเฮติหรือฟิลิปปินส์

หลังจากพายุไต้ฝุ่นไห่เยี่ยน ทหาร 23 นายร่วมกันตอบโต้ ซึ่งรวมถึงทหารฟิลิปปินส์ 23,000 นาย ทหารสหรัฐ 13,400 นาย และทหารอีกอย่างน้อย 10,000 นายจากประเทศอื่นๆ

องค์กรระหว่างประเทศหลายสิบแห่งมักจะเร่งช่วยเหลือหลังจากเกิดภัยพิบัติในประเทศกำลังพัฒนา กลุ่มต่างๆ เช่น คณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศ CARE และ Save the Children ให้ความช่วยเหลือฉุกเฉินพร้อมกับทหาร

กองทัพและองค์กรการกุศลระหว่างประเทศ ไม่ดำเนินการบรรเทาทุกข์ด้าน มนุษยธรรมในสหรัฐอเมริกา เป็นผลให้กลุ่มช่วยเหลือระดับชาติเพียงไม่กี่กลุ่ม – ในนั้นคือ American Red Cross, Caritas de Puerto Rico และ Habitat for Humanity – นำไปใช้กับเกาะหลังพายุเฮอริเคนมาเรีย ในไม่ช้าพวกเขาก็เข้าร่วมกับกองทัพ

แต่สุดท้ายแล้ว ก็มีกำลังคนไม่เพียงพอที่จะทำงานให้เสร็จ

การประสานงานเป็นสิ่งสำคัญ

การวิจัยของเราชี้ให้เห็นว่าปัจจัยที่สำคัญที่สุดในการตอบสนองด้านมนุษยธรรม — ไม่ว่าจะในสถานการณ์หลังภัยพิบัติหรือในสภาพแวดล้อมที่มีความขัดแย้ง — คือการประสานงาน เพื่อให้ประสบความสำเร็จ เจ้าหน้าที่ตอบโต้ทางทหารต้องทำงานร่วมกับกลุ่มพลเรือนและหน่วยงานของรัฐในพื้นที่

เหตุผลสำคัญประการหนึ่งที่ทำให้การตอบสนองของพายุเฮอริเคนแคทรีนาในปี 2548 ในนิวออร์ลีนส์ล้มเหลว เช่นขาดการประสานงานระหว่างกระทรวงกลาโหม ซึ่งดูแลกองทัพสหรัฐฯ และ FEMA ภัยพิบัติดังกล่าวกระตุ้นให้ DOD สร้างตำแหน่งประสานงานร่วมกับ FEMA

การตอบสนองของเปอร์โตริโกแสดงให้เห็นว่าระบบใหม่นี้ได้ปรับปรุงการประสานงานจริงแล้ว การศึกษาของเราระบุว่าเมื่อบุคลากรทางทหารมาถึง พวกเขาเสริม – แทนที่จะทำซ้ำ – ความพยายามของเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลกลาง หน่วยงานท้องถิ่น และองค์กรด้านมนุษยธรรมที่มีอยู่แล้วบนพื้นดิน

กองทัพได้นำกำลังคนมายังเกาะแห่งนี้ รวมทั้งวิศวกร เจ้าหน้าที่ทางการแพทย์ และความสามารถในการขนส่งทางอากาศ ซึ่งช่วยในการค้นหาและกู้ภัย การดูแลสุขภาพ และงานฟื้นฟูพลังงานที่กำลังดำเนินการอยู่ กองทัพยังจัดหาล่าม ทีมงานศพ และนักปีนเขาด้วย

ทหารได้ให้การรักษาพยาบาลช่วยชีวิตในเปอร์โตริโกหลังจากพายุเฮอริเคนมาเรียออกจากโรงพยาบาลหลายแห่งโดยไม่มีอำนาจ กระทรวงกลาโหม

การประสานงานก็ไร้ที่ติ รายงานล่าสุดจาก Center for Army Lessons Learnedพบว่า FEMA และกองทัพไม่ได้ “สอดคล้องและประสานกัน” เสมอไป บางครั้งพวกเขาแข่งขันกันเพื่อดำเนินการขนส่งทางอากาศ

แต่ในการประเมินของเรา ผู้ประสานงาน DOD-FEMA ได้รับรองการประสานงานที่จำเป็นสำหรับภารกิจเปอร์โตริโกอย่างมีประสิทธิภาพ

ขนาดของความเสียหายเป็นอุปสรรค

อย่างไรก็ตาม การฟื้นตัวของเปอร์โตริโกยังล้าหลังอย่างเห็นได้ชัด อำนาจยังไม่ได้รับการฟื้นฟูทั้งหมดและผู้คนกว่าพันคนเสียชีวิตจากสาเหตุที่เกี่ยวข้องกับพายุในช่วงหลายสัปดาห์หลังจากมาเรีย

เกิดอะไรขึ้น?

การสัมภาษณ์ของเรากับเจ้าหน้าที่เผชิญเหตุของกระทรวงกลาโหมชี้ให้เห็นว่าความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือระดับความเสียหายที่เกิดจากพายุเฮอริเคนมาเรีย

รัฐบาลของเปอร์โตริโกถูกครอบงำอย่างสมบูรณ์ ทำให้เป็นเรื่องยากมากสำหรับ FEMA และกองทัพสหรัฐฯ ที่จะได้ภาพที่ชัดเจนถึงสิ่งที่จำเป็นเร่งด่วนที่สุด และที่ใดในวันแรกหลังเกิดพายุ

ไฟฟ้าดับทั้งหมดของเกาะโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความช่วยเหลือฉุกเฉินที่สั่นคลอน กองกำลังและเจ้าหน้าที่ FEMA ที่ประจำการอยู่ทั่วเกาะไม่สามารถสื่อสารกับชุมชนที่ได้รับผลกระทบได้

สภาพทรุดโทรมของโครงข่ายไฟฟ้าซึ่งเปราะบางอยู่แล้วก่อนมาเรีย ยังทำให้การเปิดไฟอีกครั้งยากขึ้นอย่างมาก ไม่มีกองพลทหารคนใด ไม่ว่าจะผ่านการฝึกฝนมาอย่างดีเพียงใด ก็สามารถยกเครื่องโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของสถานที่ที่ใหญ่เท่ากับเปอร์โตริโกได้ในเวลาไม่กี่วัน

ในที่สุด เนื่องจากเปอร์โตริโกเป็นดินแดนเกาะที่ไม่มีรัฐเพื่อนบ้าน ผู้เผชิญเหตุแรกอย่าง National Guard จึงพยายามมาถึงอย่างรวดเร็ว เมื่อบางส่วนของเท็กซัสถูกพายุเฮอริเคนฮาร์วีย์โจมตีอย่างรุนแรงในเดือนกันยายน 2017กองกำลังรักษาความปลอดภัยแห่งชาติก็ถูกส่งมาจากที่อื่นในเท็กซัสและจากรัฐใกล้เคียง

บทเรียนที่ได้รับ

โดยรวมแล้ว เราเชื่อว่ากองทัพสหรัฐฯ เองก็ทำได้ดีเช่นกันในเปอร์โตริโก เช่นเดียวกับที่ทำในภารกิจบรรเทาทุกข์ระหว่างประเทศ

แต่การประเมินของเราเผยให้เห็นข้อบกพร่องที่แท้จริงในการวางแผนสำหรับภัยพิบัติโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาว่าพายุเฮอริเคนเกิดขึ้นเป็นประจำในทะเลแคริบเบียน

เปอร์โตริโกไม่ใช่ครั้งแรกที่กองทัพสหรัฐได้รับเรียกให้ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในแผ่นดินในประเทศ มันจะไม่เป็นครั้งสุดท้าย บาคาร่า